Летчики и бортпроводники, наоборот, считают, что сокращение отпуска отрицательно скажется на состоянии безопасности полетов в России, потому что никто подряд 70 дней в отпуске не находится – обычно это двухнедельные периоды. Половину этих коротких отпусков люди попросту отсыпаются, чтобы побороть накопившуюся усталость: многие, особенно в крупных авиакомпаниях, месяцами летают по шесть рабочих дней с одним выходным. И, понятно, их рабочий день правильнее называть “рабочими сутками”: как известно, полеты выполняются и утром, и днем, и вечером, и ночью.

Помня о том, что в Конституции РФ существует статья о верховенстве международных законов над национальными, мы решили обратиться к соответствующим требованиям и стандартам в отношении усталости, предъявляемым Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), членом которой с 1970 года является СССР и его преемник – Российская Федерация:

Статья 15

…

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В целом, Стандарты и Рекомендуемая практика ИКАО  (SARPS) в различных Приложениях поддерживают два разных метода управления усталостью:

1. предписывающий подход, в соответствии с которым Поставщик услуг должен соблюдать установленные законом временные рамки, при одновременном управлении рисками, связанными с усталостью, с использованием процессов Системы управления безопасностью полетов (СУБП), которые существуют для управления рисками безопасности в целом; а также
2. подход, основанный на характеристиках, который требует от Поставщика услуг внедрения Системы управления рисками усталости, одобренной государством.

Эти подходы имеют две важные функции:

1. Они должны основываться на научных принципах, знаниях и опыте работы:

• Получение достаточного сна (как количества, так и качества) на регулярной основе имеет важное значение для восстановления мозга и тела. Потребность в сне увеличивается с увеличением периода бодрствования.
• Уменьшение количества или качества сна, даже на одну ночь, уменьшает способность функционировать и увеличивает сонливость на следующий день.
• Циркадные часы тела влияют на время и качество сна и ежедневно вызывают дневные максимумы и минимумы при выполнении различных задач.
• Рабочая нагрузка может способствовать повышению уровня усталости человека. Низкая рабочая нагрузка может приводить к физиологической сонливости, в то время как высокая рабочая нагрузка может превышать способности утомленного человека.
• Владение оперативным и организационным контекстом, а также понимание ограничений и мотиваций рабочей силы следует учитывать наряду с научными исследованиями в отношении определения рисков для безопасности, которые представляет в этом контексте индивид, страдающий от усталости.

2. Управление усталостью должно быть общей ответственностью государства, поставщиков услуг и отдельных лиц:

• Государство несет ответственность за создание нормативной базы, которая позволяет регулировать усталость и обеспечивать, чтобы Поставщик услуг управлял рисками, связанными с усталостью, для достижения приемлемого уровня безопасности.
• Поставщики услуг несут ответственность за обеспечение обучения управлению усталостью, выполнение рабочих графиков, которые позволяют людям безопасно выполнять свои обязанности, а также имеют процессы мониторинга и управления рисками, связанными с усталостью.
• Лица несут ответственность за прибытие на службу в работоспособном состоянии, в том числе за надлежащее использование нерабочих периодов для сна, а также за сообщение о факторах, связанных с усталостью.

Предписывающий подход

«Правильных» пределов нет, ограничения даются только для информации

– Стандарты ИКАО не определяют фактические лимиты
– Не определяет их и наука!
– Установление предписанных лимитов рабочего времени требует оценки риска

Для конкретных групп специалистов в области авиации предписывающие нормативы определяют максимальные периоды рабочего времени и минимальные периоды без работы. Предусмотренные ограничения являются, по существу, информационными границами, определенными государством, внутри которых Поставщик услуг должен управлять своими рисками, связанными с усталостью, в рамках существующих процессов управления безопасностью. При предписывающем подходе усталость является одной из возможных угроз, которые должна учитывать СУБП, но данные, связанные с усталостью, специально не собираются, если СУБП не идентифицировала наличие проблемы усталости.

(Более подробную информацию можно найти здесь).

Подход, основанный на характеристиках (FRMS)

FRMS – это возможность для поставщиков услуг использовать достижения в области научных знаний для повышения безопасности и обеспечения оперативной гибкости в одно и то же время.

Подход, основанный на характеристиках, представляет собой возможность для поставщиков услуг использовать достижения в области научных знаний для повышения безопасности, более эффективного использования ресурсов и повышения оперативной гибкости. FRMS позволяет Поставщику услуг выйти за пределы установленных лимитов и ориентирован на управление фактическим усталостным риском при выполнении полетов, к которым он применяется (вместо того, чтобы рассматривать прогнозируемый риск усталости в целом, что является основой прогнозируемых пределов). FRMS имеет дополнительные требования для обеспечения уровня безопасности, который, по меньшей мере, эквивалентен уровню безопасности, достигнутому в рамках предписывающих ограничений, и учитывает усталость как один из рисков, которым необходимо управлять, используя общие процессы СУБП.

Если поставщик услуг уже имеет достаточно зрелые СУБП-процессы, ему не нужно будет разрабатывать совершенно новые процессы для внедрения FRMS. Скорее, поставщик услуг может опираться на существующие СУБП-процессы организации для удовлетворения дополнительных требований FRMS.
Наличие FRMS по-прежнему требует максимального времени работы и минимального отдыха (или периодов без работы), но они предлагаются Поставщиком услуг, могут отличаться от установленных лимитов и должны быть одобрены государством. Чтобы получить одобрение, Поставщик услуг должен продемонстрировать регулятору, что он имеет соответствующие процессы и меры по минимизации отрицательного воздействия для достижения приемлемого уровня риска.

Не каждое государство обязано предлагать правила FRMS

Надзор за FRMS при подходе, основанный на характеристиках, требует дополнительных ресурсов и хорошо подготовленной государственной инспекции. Нормативы предписывающей регламентации в отношении усталости обеспечивают базовый уровень с точки зрения эквивалентности безопасности, по которой оценивается FRMS. Поэтому прежде чем устанавливать правила FRMS, государство должно быть уверенным в том, что оно имеет надежные, основанные на научном обосновании предписывающие ограничения, соответствующие контексту, в котором они должны использоваться, и что их инспекторы могут адекватно контролировать предписывающие ограничения, включая использование процессов СУБП для управления любыми выявленными рисками усталости.

В то время как FRMS может предложить значительные преимущества по обеспечению безопасности и эффективности, потенциальные выгоды для безопасности могут быть обнулены, если у государства нет ресурсов для разработки поддерживающих регуляторных процессов и обеспечения необходимого надзора.

Не каждый поставщик услуг обязан внедрить FRMS

В тех случаях, когда в их государстве действуют правила FRMS, Поставщики услуг могут решить не управлять отдельными, частью или всеми полетами в рамках FRMS. В то время как FRMS предлагает потенциал для значительных преимуществ операционной гибкости, FRMS не следует рассматривать как «право»; это больше «привилегия» для тех, кто продемонстрировал, что они могут использовать зрелые СУБП-процессы для управления усталостью и которые готовы пойти еще дальше, чтобы разработать утвержденную FRMS.

Стоимость и сложность внедрения одобренной FRMS могут не быть оправданы для полетов, которые выполняются в установленных лимитах рабочего времени, и где риск, связанный с усталостью, является низким. Однако это не препятствует поставщику услуг использовать процессы FRMS для управления их усталостными рисками в установленных пределах.