За время проведения реформ лётный состав гражданской авиации России лишился повышенного пенсионного обеспечения и оказался в худших условиях в пенсионном обеспечении по сравнению даже с гражданскими пилотами бывших республик Советского Союза: Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Эстонии, Азербайджана и др.
 

Ухудшение пенсионного обеспечения летного состава гражданской авиации тесно связано со снижением уровня безопасности полетов.
 

В целях установления достойного пенсионного обеспечения летного состава гражданской авиации по инициативе ПЛС России был принят Федеральный закон от 25.02.1999 № 37-ФЗ. Для работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, был установлен дополнительный тариф в размере 14% от фонда оплаты труда летного состава. Максимальная пенсия вместо 3,5 минимальных пенсий должна была составлять 2,2 средней зарплаты по стране. При реализации закона пенсия не только не увеличилась, а стала даже меньше, чем была без дополнительного тарифа. Так был построен расчет пенсии. После многочисленных разбирательств с Министром труда Починком А.П. и Министром ПФР Зурабовым М.Ю., ими была признана некорректность некоторых норм закона и его реализации.
 

27.11.2001 вместо Федерального закона № 37-ФЗ был принят федеральный закон № 155-ФЗ. И этот закон не исполнялся должным образом из-за отсутствия администрирования - контроля за своевременной уплатой взносов по дополнительному тарифу, от которых зависит величина доплаты к пенсии.

В течении 6 лет давались многочисленные поручения Правительства РФ, рекомендации Счетной палаты и предписания Генеральной прокуратуры о необходимости внесения поправок в закон по усилению контроля за исполнением закона.
 

Только после поручения Д.А. Медведева от 23.10.2007 № ДМ-П12-5269 поправки в закон были подготовлены и законопроект за подписью председателя Правительства РФ В.В. Путина был внесен в Государственную Думу. 03.06.2009 был принят федеральный закон № 114-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». Этим законом администрирование федерального закона № 155-ФЗ с 01.06.2009 передавалось налоговым органам, усилился контроль за поступлением средств и возросла доплата к пенсии.
 

В связи с отменой единого социального налога и введением страховых взносов администрирование страховых взносов было передано в ПФР (страховые взносы в ПФР, фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования).
 

Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ в федеральный закон № 155-ФЗ также были внесены изменения. Функции по администрированию с 01.01.2010 были переданы из налоговых органов в ПФР.
 

В часть 2 статьи 4 закона № 155-ФЗ была внесена некорректная формулировка, касающаяся объекта обложения и базы для начисления взносов. Ссылка сделана на федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ). В соответствии с п. 4 ст. 8 этого закона с сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, превышающих 415000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода страховые взносы не взимаются. ПЛС России неоднократно обращал внимание законодательной и исполнительной власти на то, что если будет применено ограничение для Федерального закона № 155-ФЗ поступление средств для финансирования доплаты к пенсии прекратиться после первого квартала и доплата к пенсии не будет выплачиваться или ее величина уменьшится в три раза, так как предельная величина базы, установленной федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ ограничена из расчета в месяц 34,5 тыс. руб. Среднемесячная зарплата летного состава на 4 квартал 2009 года составляла около 100 000 рублей. Количество летного состава, с фонда оплаты труда которого уплачиваются взносы, составляет 15631 человек, а количество пенсионеров, получающих доплату, 43981 человек, средняя доплата – 5000 рублей. В расходах авиакомпаний взносы по федеральному закону № 155-ФЗ составляют 0,5-0,7%.
 

Законопроект, внесенный председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным, принятый Федеральным Собранием Российской Федерации и подписанный Президентом Российской Федерации 03.06.2009 № 114-ФЗ, предусматривал усиление контроля за исполнением закона № 155-ФЗ в части своевременной и полной уплаты взносов, что способствовало бы увеличению величины доплаты. Реализация федерального закона № 155-ФЗ с некорректной поправкой, внесенной федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ, на что неоднократно обращал внимание ПЛС России, приведет к резкому снижению поступления средств для обеспечения финансирования доплаты к пенсии и уменьшению величины доплаты в три раза, что вызовет напряженность в обществе и отрицательно скажется на доверии граждан к социальной политике, проводимой Президентом Российской Федерации по улучшению пенсионного обеспечения.

Внесенная федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ некорректная поправка в часть 2 статьи 4 федерального закона № 155-ФЗ, имеющая двойное толкование, противоречит п.2 ст.55 Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина.
 

При внесении некорректной отсылочной нормы ПЛС России обращал внимание всех органов государственной власти на негативные последствия. Нас заверили, что ограничение базы для закона 155-ФЗ применяться не будет. Понятие изменилось после принятия Федерального Закона от 10.05.2010г. №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
 

В марте 2010г. ПЛС России обратился к руководителю фракции КПРФ в Государственной Думе Зюганову Г.А. с просьбой проинформировать Президента РФ Медведева Д.А. о ненормальной ситуации, складывающейся в очередной раз с реализацией Федерального Закона №155-ФЗ.
 

При участии ПЛС России были подготовлены поправки в закон №155-ФЗ и 17.06.2010г. законопроект был внесен в Государственную Думу депутатами: С.Н. Решульским (КПРФ), А.М. Бобковым (Справедливая Россия), К.Н. Новиковой и О.В. Морозовым (Единая Россия). При реализации законопроекта постоянно оказывали помощь депутаты ГД: Исаев А.К., Тарасенко М.В., Кашин В.И., Коломейцев Н.В., Гайнуллина Ф.И., Соловьев В.Г.
 

Проделана большая работа по согласованию законопроекта с различными органами власти. Первоначально были отрицательные заключения на законопроект Минэкономразвития, двух комитетов Совета Федерации. Взаимопонимание было найдено, Правительство и Профсоюзная сторона РТК законопроект поддержали. А вот некоторые авиационные работодатели, в очередной раз воспользовавшись моментом, пошли в штыковую атаку не только на ветеранов летного труда, но и на Президента РФ, который неоднократно заявлял, что «забота о престарелых – это не только обязанности министров, но и задача всего общества, задача бизнеса». Действие некоторых работодателей, направленные на ухудшение материального положения ветеранов, противоречат социальной политике Президента и Правительства Российской Федерации.
 

Эти работодатели предприняли все возможные меры, чтобы не допустить принятия поправок в Закон.
 

Руководство авиакомпании «Трансаэро» провело усиленную атаку на руководителя РСПП Шохина А.Н. и уговорили дать отрицательное заключение на Законопроект со стороны работодателей в Российской трехсторонней комиссии.
 

Руководитель авиакомпании «ЮТэйр» в очередной раз добился встречи с вице-премьером Ивановым С.Б., инициировал обращения к Председателю Гос. Думы Грызлову Б.В. от Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта и Полномочному Представителю Президента РФ в Уральском Федеральном округе от руководства Авиакомпаний «ЮТэйр» и «Уральские авиалинии». Цель обращений – приостановить принятие поправок в Закон №155, сократить величину взносов и, как следствие, в 3 раза уменьшить доплату к пенсии.
 

Эти авиакомпании в течение многих лет уклонялись от исполнения Закона и постоянно проводили работу по его уничтожению.
 

Их не волнует: огромные расходы на керосин, запасные части, аэропортовые расходы и т.д. Их волнует только как избавиться от уплаты взносов по Закону №155-ФЗ, которые составляют в расходах (0,3 – 0,7%), а стоимость авиационного топлива 40-50%. Основная забота у них это уничтожить дополнительное пенсионное обеспечение летного состава, внести поправки в Воздушный Кодекс – разрешив включать в экипаж не граждан России и до беспредела увеличивать санитарную норму налета часов. В итоге, изнасиловать летный состав и с букетом болезней и нищенской пенсией выбросить за ворота.
 

Воспользовавшись ситуацией (не корректной нормой в Законе) некоторые работодатели в декабре месяце как бы переплаченные взносы по Закону 155-ФЗ перезачли в платежи обязательных страховых взносов в ПФР (Закон о трудовых пенсиях в РФ). В Ханты-Мансийском автономном округе (ЮТэйр) перезачли – 52 млн. руб., в Оренбурге (Оренбургские авиалинии) – 32 млн. руб., в Республике Саха (Якутия) – 5,6 млн. руб., в Новосибирске (Авиакомпания «S7») – 95 млн. руб.

В итоге, в 4-м квартале 2010г. взносов по Федеральному Закону №155-ФЗ поступило в 2 раза меньше, чем в 3-м квартале. Естественно, с 1 февраля 2011г. и доплата к пенсии уменьшится в 2 раза. Если в ноябре, декабре 2010 года и январе 2011 года максимальная доплата к пенсии составляла 8150 рублей, то в феврале, марте и апреле она будет составлять 4164 рубля. Коэффициент сбора средств на этот период составил 0,118520297. Это конечно не радует.
 

Главное – удалось добиться внесения поправок в Закон и результат уже есть. Если в декабре 2010 года поступило взносов всего 45 млн. рублей, то в январе 2011 года – более 300 млн. рублей, и доплата к пенсии воII квартале, с учетом увеличенных взносов (в феврале и марте) также должна возрасти.
 

23.12.2010г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был подписан Федеральный Закон №360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей ВС ГА».

В соответствии с этим Законом взносы на доплату к пенсии будут уплачиваться без ограничения, по максимальному размеру базы для начисления взносов на доплату к пенсии ветеранам летного труда. Эта норма вступает в силу с 1.01.2010г. и работодателям поспешившим забрать переплату, связанную с применением ограничения базы, придется вернуть средства обратно на финансовое обеспечение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным Законом №155-ФЗ. Взносы на доплату к пенсии должны уплачиваться за весь 2010 год и в последующие годы, как было, начиная с 1999г. (ФЗ №37-Ф) с полной зарплаты без ограничения величины базы для начисления взносов. При определении размера доплаты к пенсии теперь будут учитываться не только фактически поступившая в квартале сумма взносов, но также пени и штрафы за несвоевременную уплату взносов.
 

Ветераны летного состава благодарны Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, подписавшему Федеральный Закон №360, Правительству Российской Федерации и профсоюзной стороне Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, поддержавших законопроект, депутатам Государственной Думы и Совету Федерации Федерального собрания Российской Федерации, единогласно проголосовавшим за принятие Закона, а также Министерству здравоохранения и социального развития, Пенсионному фонду РФ, Министерству транспорта РФ, Росавиации, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта за поддержку законопроекта. Спасибо руководителям авиапредприятий, которые всегда исполняли Закон №155, помогая выжить ветеранам в это сложное время. К таким компаниям, прежде всего, относится мой родной ОАО «Аэрофлот», который всегда исполнял закон, уплачивая значительные взносы.
 

Надеюсь, что руководители авиапредприятий, неуважительно относящиеся к летному труду все таки проникнутся чувством долга перед ветеранами, которые во время летной работы сэкономили миллионные средства для авиакомпаний (выполняя полеты на больших высотах, в ущерб здоровью, для уменьшения затрат на топливо, превышая рабочее время для завершения рейса, сокращая уходы на запасные аэродромы, повышая свое профессиональное мастерство и грамотно принимая решение и т.д.) не будут искать экономию средств в нищих кошельках ветеранов, и прекратят антисоциальную политику по отношению к летному составу и ветеранам из их числа.
 

Член президиума ПЛС России В.П.Вечирко